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全面放开落户,江门将面临哪些机遇和挑战?

发布时间:2019-04-17 01:21:39 已有:149 人阅读

  一本薄薄的户口簿,牵动着居住、教育、医疗、就业等百姓生活的方方面面。近日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,明确继续加大户籍制度改革力度,包括全面取消落户限制或全面放开放宽落户条件等。其中,城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

    根据《2018年江门国民经济和社会发展统计公报》,江门3个市辖区(蓬江、江海、新会)常住人口达到191.07万人。江门作为“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市”,意味着未来将要全面取消落户限制。

    全面放开落户将会给江门带来哪些机遇和挑战?

    挑战

    对基础设施及公共服务提出更高的要求

    随着粤港澳大湾区推进建设,珠三角传统以县域、镇域为主战场的经济发展模式或将逐步向以中心城市为核心的圈层经济发展模式转变。相应的,人口将进一步向中心城市和MG电子游戏娱乐平台圈集聚。广东省高成长中小企业发展促进中心主任李晓佳认为,全面放开放宽落户条件后,珠三角整体上会对域外人口有更大的吸引力。

    李晓佳分析,此轮落户政策松动后,珠三角的极点、中心和先发城市如广州、深圳、佛山、东莞等依托其产业基础、创新实力或公共服务能力,会展现更强的人才吸引力。这将对江门的人才发展策略形成一定的压力。

    去年,江门常住人口增量创8年新高。但是中心城市对周边城市的“虹吸效应”是当前全世界城市发展面临的普遍情形。

    五邑大学人事处处长刘志坚认为,现在江门的落户政策已经比较宽松,城市的外来人口流入量不大,此次落户政策进一步放宽的总体影响可能不会很大。需要警惕的是,全面放开落户后,江门将面对更加激烈的竞争。

    “全面放开落户,也对江门的基础设施建设以及基本公共服务的拓展提出了更高的要求,”刘志坚说,江门应考虑好公共服务的有效供给问题,保障落户人员的待遇,否则落户仅是户籍的改变,没有实质性的内容。

    江门市委政研室原主任李超奇认为,全面放开落户短期内对江门的人口增长影响不大。“关键还是要营造更加优越的创业、就业环境,同时加强服务来吸引人口,特别对人才要给予特殊的优惠待遇。”李超奇说。

    机遇

    空间容量要素价格提升空间大

    今年广东省公布的常住人口数据显示,每平方公里常住人口密度佛山是0.2万人、东莞是0.34万人,而江门只有0.048万人。因此,江门空间容量极大,可以容纳数倍于现有规模的人口。

    中国社科院城市与竞争力研究中心副主任李超则认为江门拥有两个方面的优势。江门拥有的一个优势是土地优势。江门的用地压力比较小,是江门发展产业、吸引人口的优势。江门拥有的第二个优势是包括土地价格和劳动力价格在内的要素价格优势。江门的工资增长水平仍有较大空间,劳动力优势有待进一步开发。

    近年来,江门在市容市貌、旅游、农业、文化等领域持续发力,携手港澳共建国际旅游目的地,推进城市品质提升行动,实施文化强市发展公共文化事业,推动农业强市建设,一个宜居宜业宜游的城市初具雏形。

    江门不断发展的战略性新兴产业也是吸引人口的关键。新兴产业等经济形态在江门崛起,让江门对年轻人口的吸纳能力不断增强。而城市聚集人口的思路无非是:以城市资源带动产业发展,再以特色产业带动人口集聚。李超奇认为,处于发展关键期的江门,正在践行这条发展路径。江门是珠三角产业转移的重要承接地,大量招商引资项目的落户,必将为江门带来新的人口聚集。

    方向

    仍需优化人口与产业配置

    户籍政策历来是观察社会经济发展的重要维度。近年来,江门不断深化户籍制度改革,推出一系列政策措施,带动了常住人口和户籍人口的增长。

    2018年4月,江门市人民政府印发《江门市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,提出“十三五”期间,全市努力实现16万左右非户籍人口在城市落户。《方案》明确,江门全面取消积分制入户。

    同年11月,江门市人民政府印发《江门市进一步推进户籍制度改革实施方案》(下称《实施方案》)。明确原籍非本市的大中专(含技工学校)应届毕业生,可先入户再就业。稳定居住就业创业入户条件也进一步放宽,在江门市城区合法稳定就业(创业)满半年并有合法稳定住所(含租赁),同时按照有关规定参加社会保险满半年的人员,可以在居住地申请入户。

    《实施方案》自2019年开始实施,截至今年2月27日,江门共办理亲属投靠入户960人,人才引进入户12人,稳定居住就业创业入户1639人,大中专院校毕业生入户17人,国外出生小孩入户125人,华侨回国定居复户58人,合共约3000人成为“新江门人”。

    从数据上来看,江门不断深化户籍制度改革取得一定的成效。但从整体上来看,江门的人口吸引力仍然偏低。“归根到底还是因为江门产业规模不够大、产业基础不够强,导致外流人口比较多,人口增长比较慢。”李超奇说。

    中山大学新华学院资源与城乡规划系副主任李玲认为,相关政策的放宽为江门带来一定的人口增长,但是跟同等级圈层的城市相比,江门的产业基础薄弱,对人口的吸引力仍远远不够。这需要江门更合理地优化人口与产业的合理配置,才能实现以优质产业集聚高质人口。

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